Frage an Stephan Brandner von Michael v. bezüglich Recht

Verschiedene Landwirtschaftsminister eines jeweiligen Bundeslandes (darunter seinerzeit Robert Habeck in Schleswig-Holstein und heutiger Bundesvorsitzender der GRÜNEN/BÜNDNIS 90) haben in der letzten Vogelgrippeperiode ein gesamtes, ausnahmeloses und sofort vollziehbares Aufstallungsgebot an die Landkreise herausgegeben, obwohl sie dazu laut Geflügelpest-Schutz-Verordnung gar nicht befugt sind. Dadurch ist millionenfaches Tierleid entstanden. In Mecklenburg-Vorpommern hat ein betroffener Hühnerbesitzer, der seinen Hühnern eine artgerechte Freilandhaltung zugesteht, dagegen geklagt. Das Verwaltungs-Gericht in Schwerin hat dabei im Urteil vom 16.1.2019 (7 A 877/17SN) entschieden, dass das ministerielle Aufstallungsgebot eine rechtswidrige Maßnahme war (https://rgzv-cimbria.de/Blog_eintrag.php?id=266 bzw. https://drive.google.com/file/d/0B3yN0ZTsVMtYNnRMNzFkcTZweFFFSFdPY0J6emdMVC1weGJF/view). Wie ist es in einem Rechtsstaat erklärbar, dass ein Landwirtschaftsminister eines Bundeslandes rechtswidrig handeln kann und dadurch im geschilderten Fall Massentierhaltung zu Ungunsten artgerechter (Bio-)Freilandhaltung fördert unter Inkaufnahme von Tierqualen, ohne dass er dazu zur politischen oder rechtlichen Verantwortung gezogen wird?