Warum wird die Merit-Order nicht wie in Spanien umgelagert?

Der Steuerzahler/ Verbraucher wird zur Zeit mit Vorliebe mit anderen Themen wie (nunmehr schon vernachlässigbaren) Corona und anderen Pandemien, von einem Thema abgelenkt das tief in die Taschen derer greift, die ihre Autos nicht als Firmenwagen von der Steuer absetzen können.
Daher habe ich zwei Fragen:
Erstens: warum darf eine ungesetzliche Regelung, die der freien Marktwirtschaft widerspricht, überhaupt existieren?
Zweitens: Warum kann der Strommarkt nicht wie in Spanien geregelt werden, in dem man die (nur 12,6% im Jahr 2021 betragende Gas-Strom-Produktion) die Differenz an den Verbraucher zurück gibt, statt damit Kraftwerke für NICHT geleisteten Strom zu belohnen??