Wahlrechtsreform zur Bundestagswahl

Die Wahlrechtsreform der Bundesregierung ist verfassungskonform, wurde allerdings ein einem wichtigen Punkt korrigiert. Was die Wahlrechtsreform für die Bundestagswahl 2025 bedeutet und was die größten Streitpunkte waren:

Bundestagswahlen werden als personalisierte Verhältniswahlen durchgeführt. Die gesetzlich vorgeschriebene Größe des Bundestags lag bis zur Reform regulär bei 598 Sitzen. Diese setzten sich zusammen aus den Wahlkreisgewinner:innen, die über die Erststimme direkt in den 299 Wahlkreisen gewählt wurden. Zusätzlich wurden 299 Listenplätze nach dem Prinzip der Verhältniswahl an die Parteien verteilt. Dabei war entscheidend, wie viele Wähler:innen sich mit der Zweitstimme für eine Partei ausgesprochen haben. In den Bundestag einziehen konnten nur Parteien, die mindestens fünf Prozent der Zweitstimmen erreichen (Fünf-Prozent-Hürde) oder mindestens drei Direktmandate in den Wahlkreisen erzielen (Grundmandatsklausel).

Die gesetzliche Größe des Bundestags von 598 Sitzen wurde in den letzten Jahren deutlich überschritten. Grund dafür waren die Überhang- und Ausgleichsmandate. Überhangmandate entstanden, wenn Parteien mehr Direktmandate über die Erststimme erhielten, als ihnen nach dem Zweitstimmenergebnis zusteht. Um die Fraktionsstärke im Bundestag gemäß des Zweitstimmenergebnisses abzubilden, erhielten die anderen Fraktionen anteilig Ausgleichsmandate. Bei der Bundestagswahl 2021 wuchs der Bundestag dadurch auf eine Rekordgröße von 736 Abgeordneten an. Hauptgrund dafür waren vor allem die vielen Überhangmandate der CSU und Ausgleichsmandate der anderen Fraktionen. Der aufgeblähte Bundestag führte zu deutlich höheren Kosten für die Steuerzahler:innen und erschwerte parlamentarische Abläufe beispielsweise in Fraktionen, Ausschüssen und Arbeitsgruppen.

Die Regelgröße des Bundestags wird von 598 auf 630 Abgeordnete angehoben. Jede Partei erhält zukünftig nur noch exakt so viele Sitze im Parlament, wie ihr nach dem Zweitstimmenergebnis zustehen. Überhang- und Ausgleichsmandate werden ersatzlos gestrichen.
Die wichtigste Änderung betrifft die Erststimme: Kandidierende, die über das Ergebnis der Erststimme ihren Wahlkreis gewonnen haben, ziehen zukünftig nicht mehr automatisch in den Bundestag ein. Die Wahlkreissieger:innen mit den schlechtesten Ergebnissen gehen leer aus, sollten ihrer Partei gemäß des Zweitstimmenergebnisses nicht ausreichend Sitze zustehen.

Zudem können nach dem neuen Wahlrecht nur noch Direktkandidierende von Parteien kandidierenden, deren Landesliste zur Bundestagswahl auch zugelassen wurde. Bei der vorgezogenen Bundestagswahl stellte dies viele kleinerer Parteien vor Probleme, da sie in kürzester Zeit Unterschriften sowohl für die Direktkandidaturen als auch für die Zulassung der Landeslisten sammeln mussten. Eine Sonderregelung gibt es für parteilose Einzelbewerber:innen, diese brauchten nur 200 Unterschriften für Ihre Kandidatur im Wahlkreis und konnten auch ohne dazugehörige Landesliste antreten. 

Ein großer Streitpunkt lag in der von der Amepl-Regierung geforderten Abschaffung der Grundmandatsklausel. Dies hätte bedeutet, dass eine Partei, die weniger als fünf Prozent der Gesamtstimmen erhält, definitiv keine Sitze mehr im Bundestag erhalten hätte. Von der Fünf-Prozent-Hürde ausgenommen wären nach dem Vorschlag der Bundesregierung nur noch Parteien nationaler Minderheiten wie der SSW, der durch Stefan Seidler mit nur einem Abgeordneten im Bundestag vertreten ist. Bei der Bundestagswahl 2021 konnte die Fraktion DIE LINKE mit 39 Abgeordneten ins Parlament einziehen, obwohl die Partei bundesweit nur 4,9 Prozent der Stimmen erreicht hatte. Gesine Lötzsch, Gregor Gysi und Sören Pellmann sicherten den Wiedereinzug durch die drei gewonnen Direktmandate in ihren Wahlkreisen. 

Das Bundesverfassungsgericht hat im Juli 2024 ein Urteil gesprochen: auch weiterhin sollen Parteien in den Bundestag einziehen, die drei oder mehr Direktmandate gewinnen können.

Bereits 2020 hat die Große Koalition einen Gesetzentwurf vorgelegt, der vorsah, dass Überhangmandate erst ab dem vierten Mandat ausgeglichen werden. Das Bundesverfassungsgericht erklärte die Wahlrechtsreform im November 2023 für verfassungskonform. Zuvor hatten die damaligen Oppositionsparteien Bündnis 90/Die Grünen, FDP und DIE LINKE gemeinsam geklagt. Durch das neue Wahlgesetz der Ampelfraktionen sind die Änderungen von 2020 allerdings überholt.

Im Januar 2023 legte die Bundesregierung einen Gesetzentwurf vor, der jedoch stark kritisiert wurde. Im März 2023 brachten die Ampelfraktionen dann einen überarbeiteten Gesetzentwurf in den Bundestag ein, in dem die festgelegte Anzahl der Abgeordneten von 598 auf 630 angehoben wurde. Dadurch soll das Risiko verringert werden, dass einzelne Wahlkreise zukünftig nicht mehr durch eine:n Abgeordnete:n im Bundestag vertreten werden. Die Wahlrechtsreform wurde mit einfacher Mehrheit im Bundestag angenommen, die namentliche Abstimmung dazu finden Sie hier.

Größte Kritik an der Wahlrechtsreform formulierten CDU/CSU und die Linkspartei, da sich beide durch das neue Wahlgesetz, insbesondere durch die geforderte Streichung der Grundmandatsklausel, benachteiligt fühlten. Genau wie die Linkspartei hätte auch die die CSU zukünftig um den Einzug in den Bundestag zittern müssen. Bei der Bundestagswahl 2021 hatte sie bundesweit nur 5,2 Prozent der Zweitstimmen erhalten. Die Absicherung über die zahlreichen Direktmandate wäre zukünftig entfallen. Zudem erhält die CSU traditionell die meisten Überhangmandate, auch diese sind ab 2025 gestrichen. Geklagt hatten u.a. die CDU/CSU und DIE LINKE, die bayrische Staatsregierung, aber auch der Demokratieverein Mehr Demokratie e. V., der maßgeblich die Stärkung der Fünf-Prozent-Hürde kritisch sieht und eine Absenkung auf drei Prozent fordert.

Das Bundesverfassungsgericht urteilte, dass die Fünf-Prozent-Hürde derzeit als verfassungswidrig eingestuft wird, jedoch mit Einschränkungen weiterhin gilt. Dazu zählt die Beibehaltung der Grundmandatsklausel, um die Hürden für den Einzug ins Parlament für kleinere Parteien nicht noch weiter zu erhöhen.